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財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的通知
作者:   發(fā)布時(shí)間:2010/11/5 20:53:14
財(cái)企[2006]529號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、林業(yè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局:
  為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā) [2003]9號(hào)),加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》 (國(guó)務(wù)院令第91號(hào))等法律法規(guī),財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


附件:
森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定
第一章總則
    第一條 為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
    第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,適用本規(guī)定。
    第三條 本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn),包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。
    第四條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則,在評(píng)估基準(zhǔn)日,對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過(guò)程。
    第五條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)制,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。
 其他地區(qū)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的,實(shí)行核準(zhǔn)制,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對(duì)其他國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制,由省級(jí)林業(yè)主管部門規(guī)定。對(duì)其中實(shí)行核準(zhǔn)制的評(píng)估項(xiàng)目,由省級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。
    第六條 非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的,實(shí)行核準(zhǔn)制,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他評(píng)估項(xiàng)目是否實(shí)行備案制,由省級(jí)林業(yè)主管部門決定。
    第七條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作,由財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
    第八條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法,遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
第二章評(píng)估范圍
    第九條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:
  (一)森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
 。ǘ┥仲Y源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作;
 。ㄈ┥仲Y源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng);
  (四)森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營(yíng);
  (五)森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān);騼斶債務(wù);
  (六)收購(gòu)非國(guó)有森林資源資產(chǎn);
 。ㄆ撸┥婕吧仲Y源資產(chǎn)訴訟;
 。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。
    第十條 非國(guó)有森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,由當(dāng)事人自行決定,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    第十一條 森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的,可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估:
 。ㄒ唬┮蜃匀粸(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失;
  (二)盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失;
  (三)占有單位要求評(píng)估。
第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員
    第十二條 從事國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格,并有2名以上(含2名)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加,方可開展國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
  森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家由國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同評(píng)審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家進(jìn)入專家?guī),并向社?huì)公布。
  資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,須經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    第十三條 非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估,按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定,凡金額在100萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目,應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目,可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù),出具評(píng)估咨詢報(bào)告。
  上述森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估服務(wù)的人員須參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。
    第十四條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家從事評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則,保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。
第四章核準(zhǔn)與備案
    第十五條 凡需核準(zhǔn)的國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,占有單位在評(píng)估前應(yīng)按照行政隸屬關(guān)系,經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后,由審核部門向省級(jí)林業(yè)主管部門或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng):
  (一)評(píng)估項(xiàng)目的審核情況;
 。ǘ┰u(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;
 。ㄈ┥仲Y源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況;
  (四)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單;
  (五)選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì);
 。┥仲Y源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。
    第十六條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行:
 。ㄒ唬﹪(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后應(yīng)按照隸屬關(guān)系,報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門初審,經(jīng)初審?fù)夂,由審核部門在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月向省級(jí)林業(yè)主管部門或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。
 。ǘ┦〖(jí)林業(yè)主管部門或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后,對(duì)符合核準(zhǔn)要求的,及時(shí)組織有關(guān)專家和單位審核,在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的,予以退回。
    第十七條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)包括下列文件材料:
  (一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件;
 。ǘ┵Y產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附表1);
  (三)評(píng)估項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或有效材料;
  (四)與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明;
  (五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)證明;
 。┵Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)核查機(jī)構(gòu)對(duì)占有單位提供的森林資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核查的,應(yīng)提供核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明;
 。ㄆ撸┵Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和核查報(bào)告;
 。ò耍┵Y產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;
 。ň牛┢渌嘘P(guān)材料。
    第十八條 省級(jí)林業(yè)主管部門或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:
 。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn);
  (二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì);
 。ㄈ┰u(píng)估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì);
 。ㄋ模┰u(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
 。ㄎ澹┵Y產(chǎn)評(píng)估范圍與項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致;
  (六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng);
 。ㄆ撸┱加袉挝皇欠窬退峁┑馁Y產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾;
 。ò耍┰u(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。
    第十九條 評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行:
 。ㄒ唬﹪(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后,應(yīng)在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月將備案材料報(bào)送上級(jí)林業(yè)主管部門;
 。ǘ┥霞(jí)林業(yè)主管部門收到占有單位報(bào)送的備案材料后,對(duì)材料齊全的,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對(duì)材料不全的,待占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。
    第二十條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料:
  (一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表(附表2);
 。ǘ┵Y產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和核查報(bào)告;
 。ㄈ┰u(píng)估項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件或有關(guān)證明材料;
 。ㄋ模┡c所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明;
  (五)其他有關(guān)材料。
    第二十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:
 。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)或相關(guān)證明;
 。ǘ┵Y產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估項(xiàng)目確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
 。ㄈ┰u(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示,評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定;
 。ㄋ模┱加袉挝皇欠窬退峁┑纳仲Y源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾。
    第二十二條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
    第二十三條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中,當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第五章監(jiān)督管理
    第二十四條 省級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查工作,采取定期或不定期檢查方式對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查。
    第二十五條 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省(區(qū))森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)局。
第六章附則
    第二十六條 各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門可根據(jù)本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際情況,依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則或操作辦法,報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案。
    第二十七條 本規(guī)定由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
    第二十八條 本規(guī)定自2007年1月1日起施行。原林業(yè)部和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于〈森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)范意見(試行)〉的通知》(林財(cái)字〔1995〕67號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作若干問(wèn)題的通知》(國(guó)資辦發(fā)〔1997〕16號(hào))同時(shí)廢止。
    附表:1.森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表
          2.森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表
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